抓住调整专项债券用途的最后机会

  来源:杨老师的基建课堂

  原标题:抓住调整专项债券用途的最后机会

  截止至今日,新增地方专项债券发行已达到30,298.22万元。除去支持中小银行补充资本金的2000亿元外,2020年的专项债券发行额度只剩下5200万元,已经接近发行尾声;部分地区已经开始准备申报2021年的专项债券。

  由于今年的专项债券要求对应实物工作量,在3万亿的债券资金下达后,地方基建项目推进的速度明显加快,近期钢铁、水泥的产量与价格都出现了明显的提升,重卡的销售量也再次创下单月新高。

  但是,虽然专项债券的投资效率比去年有显著的提升,但是短时、大量资金的下达不免让一些地区出现了资金沉淀的情况,许多专项债券资金尚未花出去,不仅降低了投资效率,也拉低了积极财政的效果。

  花不出去怎么办?

  积极财政是今年的国策,加大政府投资力度是应对疫情经济冲击、经济逆周期的核心之举;因此把地方专项债券资金及时花出去、花到应该花的地方是每个地方政府的应尽义务。并且,专项债券资金属于财政预算资金,应当尽快依法依规支出;如果不能够尽快支出,属于财政资金沉淀,是地方审计重点监督管理的要点之一。

  但是,由于今年专项债券规模极大,发行工作准备相对仓促、前期工作准备不足,加上债券资金限定用途,使得许多地方政府面临着相当尴尬的状况:一方面是申报专项债券资金项目的进度不理想,迟迟无法达到落地状态,导致钱花不出去;另一方面是财政收入骤降、运转的极度紧张。

  这使得专项债券资金出现了一定程度的乱相。一些地区由于资金极度紧张,将暂时无法支出的专项债券资金挪用,用于保运转、经常性支出和其他刚性支出;另一些地区则将专项债券资金交给城投企业使用、投资,违反了政府投资用于公益性投资的初衷。

  面对这样的情况,财政部在7月末发布了《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》(财预〔202094 号),对因准备不足短期内难以建设实施的项目,允许省级政府及时按程序调整用途,优先用于党中央、国务院明确的两新一重、城镇老旧小区改造、公共卫生设施建设等领域符合条件的重大项目。

  因此,在新增专项债券发行接近尾声的现在,地方专项债券的工作重点由增量转向存量;通过更改用途、利用沉淀资金,将进一步推动基建投资的落地,给经济增长带来更大的能量。

  如何调整用途?

  根据94号文要求,确需调整用途的,原则上应当于9月底前完成,合理简化程序,确保年内形成实物工作量。各地涉及依法合规调整专项债券用途的,应当将省级政府批准同意的相关文件按程序报财政部备案,并在地方政府债务管理信息系统全过程登记。这意味着可以更改用途的时间已经不多,存在资金沉淀的地区应当抓住更改用途的最后机会。

  9月底前,有较大规模资金沉淀的地区应当抓住最后的机会,对年内无法使用完毕的专项债券资金提出更改用途的申请。替换原有项目、重新申报的项目应当符合专项债券的用途要求、收益自平衡,并且能够于年内开工、形成一定的实物工作量。

  因此,各地应当抓紧时间梳理沉淀资金,将符合要求的项目尽快申报省级财政部门、调整原有债券的资金用途,避免专项债券资金进一步沉淀。

  对将来有何影响?

  由于专项债券既考虑债务风险又考虑资金使用需求,导致在额度分配时存在省级行政单位内的不均衡与省内地级市间的不均衡,既有地区出现大量资金沉淀、又有地区存在大量资金需求。因此,为了进一步促使债券资金的提质增效,2021年的债券额度分配将很大程度上与2020年的债券资金使用情况进行挂钩。

  债券资金沉淀的,减少、暂缓分配新增债券额度,促使消化存量债券;确有资金需求、2020年实物工作量大的,将会获得更多的发行额度。同时,这样的情况也会促销财政与审计部门对地方财政的管理与绩效管理体系进行更多维度的思考与管理,避免这样的情况再次出现。

  因此,地方政府应当抓紧最后一个月的时间,这是调整专项债券资金用途、避免资金沉淀的最后机会。